阜阳民航局关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施方案

    为全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和十八届中央纪委三次、四次全会精神，进一步落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任（以下简称“两个责任”），深入推进全县党风廉政建设和反腐败工作，根据《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》等党内法规和县委《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见（试行）》，结合我局实际，制定本实施办法。

一、指导思想。

    深入贯彻落实党的十八大、十八届中央纪委历次会议精神，完善党风廉政建设责任体系，着力构建权责对等的责任分解体系、科学规范的责任落实机制、完整闭合的责任追究链条，促进党委和纪委真正把落实“两个责任”放在心上、扛在肩上、抓在手上，做到守土有责、守土尽责，以良好的党风政风促进经济社会健康快速发展。

二、总体要求

    落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任、纪委负监督责任是落实党要管党、全面从严治党，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的根本要求。

    1.把厘清党委领导班子责任、主要负责人责任、领导班子成员责任作为重点，着力健全制度机制，形成认识到位、责任明晰、履职尽责的主体责任落实体系；把深化纪律检查体制改革作为重点，突出纪委执纪监督主业，形成监督有力、制约有效的监督责任落实体系；把完善责任考核、责任追究等制度作为重点，加强监督检查，形成有错必究、有责必问的问责追究体系，不断增强落实“两个责任”的自觉意识。

    2.局机关党委和纪检组要深刻认识加强党风廉政建设和反腐败工作的极端重要性，准确把握党委主体责任和纪委监督责任的基本内涵，把各项规定和制度要求落到实处。

    3.局党支部是全局党风廉政建设和反腐败工作的责任主体，是党风廉政建设的领导者、执行者、推动者。机关各部门要按照党支部的统一部署要求，切实落实好本单位在党风廉政教育、制度、监督等方面的主体责任；要认真抓好职责范围内党风廉政建设任务的落实。 局纪检组要认真履行党内监督专门机关的职能，积极协助局党支部加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，加强对党支部成员的监督，切实履行好监督执纪问责职责。

三、明确“两个责任”的具体内容

    （一）明确党委主体责任。党委是党风廉政建设的领导者、执行者、推动者，按照党章要求和《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，对推进党风廉政建设和反腐败工作应承担主体责任，包括领导班子责任、主要负责人责任和领对工作任务进行责任分解，明确领导班子、领导干部的职责和任务分工，推动责任落实。每年年底向上级党委和纪委报告责任制落实情况。

    （1）加强组织领导。坚决贯彻落实省委、省纪委、市委、市纪委和县委、县纪委关于党风廉政建设的部署和要求，将党风廉政建设融入商务工作总体布局，统一研究部署、统一检查考核。定期分析本单位党风廉政建设形势，研究制定工作计划、工作目标，对工作任务进行责任分解，经常听取工作情况汇报，确保工作落实。一）加强组织领导。局党委要把落实党风廉政建设主体责任作为重大政治任务，切实当好党风廉政建设的领导者、执行者和推动者，按照统一部署和任务分工，认真抓好职责范围内党风廉政建设任务的落实。局纪检组要全面落实监督责任，积极协助局党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，切实履行执纪监督问责职责。

    （2）健全工作机制。改革和完善反腐败协调小组职能，明确职责任务。督促各职能部门充分履职、各负其责、齐抓共管，形成抓党风廉政建设的强大合力。完善责任体系，真正把主体责任落实到党委形成上下贯通、层层负责的工作格局。

    （3）强化宣传教育。把党风廉政建设和反腐败宣传教育工作纳入党的宣传思想和干部教育培训工作总体部署，扎实开展党性党风党纪教育，推进廉政文化建设，筑牢思想防线、强化舆论引导、营建崇廉风尚。

    （4）抓好作风建设。大力弘扬党的优良作风，增强党的意识和组织纪律观念，反对特权思想、特权现象。严格落实中央八项规定精神和省委、市委和县委若干规定要求，坚决反对和纠正“四风”问题，防止问题反弹。认真落实“三严三实”要求，巩固党的群众路线教育实践活动成果，以党风带政风促民风，营造风清气正的商务工作环境。

    （5）严格监督考核。每年组织对辖区内党风廉政建设责任制落实情况以及下级领导班子、领导干部廉洁从政和廉政风险防控情况进行检查，并以适当方式在党内通报。

    （6）选好管好干部。树立正确的用人导向，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持德才兼备、以德为先的选人用人标准，把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部选拔出来。改革完善干部人事制度，健全科学的选人用人机制，干部选拔任用工作监督机制、责任追究机制，防止和纠正选人用人上的不正之风和腐败问题，对干部“带病提拔”等问题实行责任倒查追究。

    （7）维护群众利益。认真落实县委、县政府关于切实维护群众合法权益的有关规定，不断完善维护群众权益机制，畅通群众诉求渠道。定期研究分析群众反映强烈的突出问题，有针对性开展专项整治，坚决查处和纠正商务领域中损害群众利益的不正之风和腐败问题。

    （8）强化权力制约和监督。坚持用制度管权管人管事，把权力关进制度的笼子里，着力形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制。推行权力清单制度，让权力在阳光下运行，依法公开权力运行流程，实行党务公开、政务公开和办事公开。完善重点领域和关键环节的廉政风险防控机制，认真落实防止利益冲突、领导干部述职述廉和报告个人有关事项、民主生活会、廉政谈话、诫勉谈话、领导干部亲属经商、出国定居和任职回避等制度。对“三重一大”（重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用）、招标采购、职称评审、资产管理、行政审批等群众关心关注的重点、热点问题，加强监督检查。

    （9）坚决惩治腐败。领导并支持执纪执法机构依纪依法履行职责。全力支持纪检监察部门查办腐败案件，做到有腐必反，有贪必肃，始终保持惩治腐败的高压态势。支持和保障纪检监察部门聚焦党风廉政建设和反腐败工作，突出抓好监督执纪问责；经常听取纪检监察部门工作汇报，关心纪检监察干部队伍建设，协调解决重大问题，为纪检监察部门履行职责提供必要保障。

    （10）推进源头治理。大力推进体制机制创新，努力实现从源头上防治腐败。认真贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系建设2013—2017年工作规划》，加大“六权治本”改革力度，即：通过依法确定权力、科学配置权力、制度限制权力、阳光使用权力、合力监督权力、严惩滥用权力，努力形成“不能腐”的长效机制，不断深化商务系统惩治和预防腐败体系建设。

    （11）加强廉政教育。把反腐倡廉宣传教育纳入干部教育培训工作总体部署，开展经常性理想信念教育、党风党纪教育和廉洁自律教育。大力宣传商务系统廉政勤政先进典型，运用典型案例进行警示教育，广泛开展廉政文化建设，强化廉荣贪耻的工作氛围。

    （12）支持配合上级巡视工作。积极支持配合省纪委、市纪委和县纪委巡视工作，对上级巡视中发现的问题，认真查处，及时整改，并落实好责任追究。

    （10）注重示范带动。带头执行《关于党内政治生活的若干准则》、《廉政准则》及《关于实行党风廉政建设责任制的规定》等党内法规，带头执行民主集中制和党内监督的各项制度，落实好民主生活会、重要情况通报和报告等工作制度，不搞以权谋私，不搞特殊化，自觉接受组织和群众监督。

    （二）主要负责人的第一责任。党支部书记、局长对局机关党风廉政建设“负总责”，是党风廉政建设的第一责任人，局党支部领导班子其他成员对分管范围的党风廉政建设负主要领导责任，在分管范围内也是党风廉政建设的第一责任人。

    （1）牵头抓总。局机关主要领导履行“第一责任人”责任。党支部书记、局长要坚持对局机关党风廉政建设和反腐败重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。

    （2）监督检查。坚持原则，敢抓敢管，要切实管好班子带好队伍，克服好人主义，加强对领导班子成员及各股室负责人的教育监管，督促其廉洁从政、履行好“一岗双责”职责。

    （3）当好表率。领导班子成员要严格执行廉洁从政和改进作风各项规定，带头坚持民主集中制，带头作廉政承诺，带头讲廉政党课，带头对班子成员或分管部门负责人进行廉政谈话，带头参加责任制检查考核，带头组织召开民主生活会和述职述廉会，自觉践行“三严三实”要求，作好廉洁从政表率。

    （三）领导班子其他成员的领导责任。领导班子其他成员对分管范围内的党风廉政建设负主要领导责任，必须严格落实“一岗双责”要求，切实做到党风廉政建设与业务工作统筹安排、齐抓共管。

    （1）主动研判。每季度至少听取一次分管股室党风廉政建设和反腐败工作情况汇报，每年至少开展两次分管领域党风廉政建设情况专题调研，围绕形势任务研究分析新情况新问题，有针对性地作出工作安排。

    （2）强化指导。积极指导分管股室研究制定加强党风廉政建设的具体措施，把廉政要求落实到分管股室具体工作中，完善制度规定，加强风险防控，推动工作扎实有效开展。

    （3）加强管理。主动了解掌握分管领域党员干部的苗头性、倾向性问题，及时对相关股室负责人以及有关领导干部进行谈心谈话、工作约谈、提醒告诫、责令纠错，督促遵守廉洁自律各项规定。每半年向党支部书记汇报分管领域党风廉政建设情况，及时报告发现的重大问题线索。

    （4）示范带动。认真执行廉洁从政和改进作风各项规定，严格依法依规行使权力，坚持以身作则，管好自己，管好亲属和身边工作人员，自觉接受组织和群众监督。

    （三）监察室的监督责任。 监察室对本部门落实党风廉政建设负监督责任，对职责范围内的党风廉政建设纪委监督责任负全面领导责任。监察室负责人是落实党风廉政建设纪委监督责任的第一责任人。监察室其他成员根据工作分工，对职责范围内落实党风廉政建设纪委监督责任负主要领导责任。

    1、协助局党支部加强党风廉政建设

    （1）根据中央、省委、市委和县委的决策部署，结合商务招商系统实际，向局党支部提出党风廉政建设和反腐败工作的建议。

    （2）在党支部的统一领导下，发挥反腐败组织协调作用，整体推进惩治和预防腐败各项工作。

    （3）协助党支部将党风廉政建设和反腐败工作任务分解到各股室，加强检查考核，促进各项任务落实。

    2、维护党的纪律。

    （1）坚决维护党章和其它党内法规，严格执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律。

    （2）加强对党的路线方针政策、决议决定执行情况和重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，确保政令畅通。

    3、监督检查作风建设

    （1）认真落实上级部门关于作风建设监督检查办法，加大执纪检查力度，及时发现问题,督促整改。

    （2）严肃查处、通报违纪违规行为，继续巩固好、发展好我局党的群众路线教育实践活动成果，确保中央八项规定和市委“十项规定”和县委有关规定不折不扣落实。

    4、抓好廉政宣传教育

    扎实开展理想信念、党性党风党纪、道德品行和廉洁从政教育，深化示范教育、警示教育和岗位廉政风险教育，切实提高廉政教育的针对性和有效性，使全系统党员干部特别是领导干部始终做到公私分明、克己奉公、廉洁自律。

    5、完善反腐倡廉制度体系

    以好用、管用为核心，进一步清理、制订和修订党风廉政建设相关制度，优化管理流程，强化用制度管权管事管人的各项措施，把权力关进制度笼子，形成符合我局实际、具有我局特色、科学完备的反腐倡廉制度体系。

    6、强化党内监督

    认真落实党内监督条例，加强对党支部领导班子及其成员的监督。切实加强对人、财、物等重点领域和关键环节的监管。

    7、规范执纪监督行为

    围绕重点权力，梳理执纪监督权力清单，查找风险源点，制定制约措施，着力构建预防在先、过程监控、严格追责的权力约束机制。坚持以零容忍态度惩治腐败，建立健全腐败案件及时揭露发现、有效查处惩治机制，有案必查，有腐必惩，严肃审查和处置党员干部违反党纪政纪的行为，严肃查处领导干部以权谋私、贪污受贿、失职渎职等案件，严肃查处发生在干部职工身边的腐败问题。认真执行重要信访、重要案件线索向局党支部报告制度。

四、落实“两个责任”的制度机制 

    （一）建立“责任台账”。局党支部、监察室要结合商务工作实际，细化“两个责任”内容，对照班子成员分工，将领导班子和领导干部年度党风廉政建设和反腐败工作任务逐项分解，列出清单，明确牵头领导、具体负责人、工作措施、完成时限、落实标准等，绘制出落实“两个责任”工作任务分解图表，建立责任台账，实行台账式管理，项目化推进，使工作有章可依，有规可循，做到工作有痕，倒查有据。

    （二）实行“签字背书”。局党支部和监察室对承担的党风廉政建设责任进行“签字背书”：主体责任人和监督责任人要对党风廉政建设责任分工、任务分解、年终落实情况报告等具体责任行为进行审阅，提出审阅意见并签名。

    （三）责任报告制度。局党支部每年1月底前将上年度履行党风廉政建设主体责任情况，以书面形式专题报告上级党委，并将其作为向上级党委报告工作的一项重要内容。局监察室每年1月底前以书面形式向县纪委报告上年度履行党风廉政建设主体责任的情况。

    （四）“两会三述”制度。严格按照上级要求开展年度考核与述责、述廉、述德工作，领导班子要集中报告履行党风廉政建设责任情况，领导班子成员要报告个人履行党风廉政建设责任情况和个人廉洁自律等情况，接受干部及相关代表民主评议。评议结果纳入干部考核体系，作为评优的重要依据。

    （五）廉政谈话制度。局党支部主要负责同志与领导班子成员，各股室负责人，每年廉政谈话不少于一次，把廉政谈话作为党风廉政建设责任制检查考核、述职述廉、任职前教育的重要内容和必经程序，提醒督促落实党风廉政建设主体责任。

    （六）监察室约谈制度。在党风廉政建设责任制检查发现问题较多、群众来信来访反映强烈、民主测评满意度较低时，由监察室约谈相关股室的负责人，听取主体责任落实和个人廉洁从政情况，解决苗头性倾向性问题。

    （七）强化责任追究。对局党支部领导班子成员违反或不履行党风廉政建设责任制，致使本单位不正之风长期滋长蔓延，或出现腐败问题而不制止、不查处、不报告的，进行责任倒查，并根据相关规定对单位主要领导和班子成员进行责任追究。

五、落实“两个责任”的方式方法 

    （一）创新工作方法。紧紧围绕落实“两个责任”，创新工作举措，构建常态制度、长效机制。建立运用好“台账工作法”，定期进行工作评估，发现问题，查缺补漏，完善制度。认真总结工作中好的经验和做法，及时上升为制度机制，确保落实“两个责任”具体化、程序化、制度化。

    （二）营造舆论氛围。加强统筹协调，健全协作机制，构建落实“两个责任”的大宣传格局。促使广大党员领导干部知责、明责、担责、尽责，形成落实“两个责任”的政治自觉、思想自觉和行动自觉。通过多种方式，积极征求社会各界对落实“两个责任”的意见建议，接受群众监督。要充分利用网络、电视、报刊等载体，广泛宣传落实“两个责任”的经验做法、先进典型和明显成效，以强大的宣传声势凝聚共识，营造认真落实党风廉政建设责任制的浓厚氛围。

                                                                                 阜阳民用航空局