关于下发《阜阳民用航空中心安全从业人员工作作风长效机制建设方案》的通知

中心各部门：

为认真学习贯彻习近平总书记对民航安全工作的重要指示批示精神，积极践行“人民至上、生命至上”重要理念, 扎实落实民航局关于安全作风建设工作系列部署，切实推动以“三个敬畏”为内核的作风建设走深走实，建立健全阜阳民航中心安全从业人员工作作风长效机制，更好解决作风建设“抓不实、管不住”的问题，按照《民航安全从业人员工作作风建设指导意见》（民航发〔2021〕8号）、《民航安全从业人员工作作风长效机制建设指南》（民航规〔2021〕23号）、《民航华东地区安全从业人员工作作风长效机制建设方案》（华东局发明电〔2021〕1670号）以及民航上级部门作风建设工作文件精神，现制定《阜阳民用航空中心安全从业人员工作作风长效机制建设方案》并予以下发， 请各部门认真贯彻执行。

附件：《阜阳民用航空中心安全从业人员工作作风长效机制建设方案》

阜阳民用航空中心

2021年11月5日

阜阳民用航空中心安全从业人员工作作风

长效机制建设方案

一、目的和依据

以习近平总书记关于安全生产的重要论述和对民航安全工作的重要指示批示精神为总遵循，严格落实民航局“关于深入贯彻落实习近平总书记重要批示精神确保民航安全运行平稳可控26条措施”和民航“十四五”深化改革意见中关于安全作风建设有关部署，切实推动以“敬畏生命、敬畏规章、敬畏职责”为内核的安全从业人员工作作风建设持续深入开展，以《民航安全从业人员工作作风建设指导意见》（以下简称《指导意见》）、《民航安全从业人员工作作风长效机制建设指南》（以下简称《建设指南》）和《民航华东地区安全从业人员工作作风长效机制建设方案》为指导，着力解决安全从业人员“抓不实、管不住”的问题，不断提升阜阳民航中心安全从业人员的综合素质和整体水平，为阜阳民航持续安全运行和高质量发展奠定良好基础。

二 、总体工作要求

中心各部门重点把握好民航局《建设指南》“七个坚持(坚持党的领导，提高政治站位；坚持全面覆盖，提升建设实效；坚持价值引领，根植“三个敬畏”；坚持久久为攻，注重长效机制建设；坚持安全作风养成，兼顾他律自律；坚持问题导向，聚焦热点难点；坚持标本兼治，形成良好安全作风）”总体原则，在安全从业人员工作作风建设工作中切实做到坚持党的领导，突岀“三个敬畏”内核要义，以“安全作风养成”为重点和突破口，紧抓“三基”建设，坚持问题导向，紧盯矛盾难点，将安全作风建设工作与SMS等既有安全管理机制、隐患排查治理机制、安全文化建设等融合开展实施，建立安全作风建设长效机制，确保阜阳民航中心安全运行关键岗位人员全覆盖。

三、工作机制和职责

领导小组组成及职责

组  长：王朝东

副组长：段虎、王明东、高歌

成 员：各部门负责人

领导小组办公室设在中心安委会办公室，安监科负责人为办公室主任，办公室、信息科、人事科、工会负责人为办公室副主任。

（一）领导小组职责

1、坚持党的领导，将安全作风建设工作纳入党组议事日程，研究解决安全作风建设中遇到的重大问题。以“三个敬畏”为内核的安全作风建设作为学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述的重要举措和对民航安全工作重要指示批示精神，作为“两个维护”的具体实践。坚持一岗双责，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，切实强化中心党组对安全作风建设的领导、组织和落实力度。

2、持续改进、完善安全作风建设监管工作，明确安全作风建设监管职责，制定安全作风建设监管相关制度、程序、检查清单并定期更新，不断提升安全作风建设监管效能。

3、制定典型安全作风问题清单和量化标准。

4、将《指导意见》和《建设指南》的有关要求纳入监管事项库，并督促各部门将有关要求和安全作风问题纳入法定自查。

5、定期组织对各部门安全作风建设工作开展督查检查，识别、发现安全作风问题，督促问题整改。根据分析研判结果，及时发现安全作风建设监管工作中存在的薄弱环节和不足，优化改进相关机制，发布预警警示等。

6、建立安全作风管理问责机制，明确问责过程的程序和标准，对未建立长效机制或岀现严重安全作风问题的部门实施考核和问责。对严重安全作风问题的治理情况及效果实施督办，对规定时限内未按要求实施整改，或未达到预期治理效果的严重安全作风问题，进行严肃问责。

（二）领导小组办公室(中心安委会办公室)职责

1、统筹推动阜阳民航中心安全从业人员工作作风长效机制建设实施有关工作，定期收集各部门安全作风建设工作情况，形成分析报告报领导小组。

2、建立并持续完善安全作风问题清单、认定程序和考核办法等，推进安全从业人员安全作风量化考核评估和结果应用。

3、建立并持续完善安全作风管理问责考核和奖惩激励制度，强化安全作风正向激励和负向约束力度，切实推动安全作风建设走深、走实。

4、对各部门开展安全作风建设监督检查，发现突出问题和薄弱环节，督导责任部门实施问题整改。

5、推动各部门使用好EASP 安全从业人员工作作风模块有关功能，督导各部门定期、如实填报安全作风问题清单、典型案例、整改措施、问责情况、机制方案等，定期进行数据分析。

（三）各部门职责

严格落实民航局、华东局安全从业人员工作作风建设有关工作部署，建立并持续完善以“三个敬畏”为内核的安全作风长效机制，明确本部门安全作风建设工作中“四个责任”，将安全作风建设贯穿于本部门每个安全从业人员的职业生涯。建立并持续完善本部门安全作风问题清单，不断提高安全作风建设水平。

（四）专项组职责

政策宣传组（人事科牵头，信息宣传科、人事科、安全监督科、工会配合）

宣传习近平总书记关于安全生产的重要论述和对民航安全工作的重要指示批示精神，民航局“关于深入贯彻落实习近平总书记重要批示精神确保民航安全运行平稳可控26条措施”和民航“十四五”深化改革意见中关于安全作风建设有关部署，推动以“三个敬畏”为内核的安全从业人员工作作风建设持续深入开展。

长效机制考核组（办公室牵头，安全监督科、信息宣传科、人事科、工会配合）

中心效能办对贯彻落实民航上级部门安全从业人员工作作风建设有关工作部署，建立并持续完善以“三个敬畏”为内核的安全作风长效机制，落实安全作风建设工作中“四个责任”进行考核。

问责督查组（机关纪委牵头，安全监督科、人事科、工会配合）

机关纪委、安全监督科、人事科、工会对各部门开展安全作风建设进行监督检查，依据中心安全生产绩效考核等有关规定对安全从业人员工作作风进行问责考核和奖惩激励。

四、工作作风长效机制建设工作要求

坚持党的领导，明确安全从业人员工作作风建设“四个责任”,将安全作风问题视为危险源和安全隐患的一种，推动安全作风建设工作与SMS安全管理体系、安全隐患排查治理以及安全文化建设等机制活动有效衔接、融合开展，真正让“三个敬畏”精神和安全作风建设推进安全文化建设，让安全管理水平上升到更高的水平。强化人员安全宣教培训、规章制度执行落实、榜样先进示范引领、量化评估奖惩激励, 加大组织保障力度，严格落实“党政同责、一岗双责”，保证必要的安全投入，列入重要议事日程和年度重点工作，推动安全作风建设工作走深走实、落地落细。

（一）建立完善作风建设责任机制

主体责任

1、在阜阳机场使用手册或其他管理文件中体现局方关于安全作风建设的相关规定和要求。

2、将安全作风建设工作纳入中心重要议事日程和年度安全重点工作，并将作风建设的责任在各部门分解落实，建立并持续完善工作作风长效机制。

3、制定安全作风问题清单、认定程序、考核办法、问责机制等，实时监控跟踪各类安全作风问题，定期在EASP 中进行信息报告。

4、综合推进安全作风建设工作，并提供必要保障，并对安全作风建设工作进行综合协调和监督。

5、定期对中心安全作风建设的质量和有效性进行评审，不断优化长效机制。

6、对各部门存在和认定的工作作风长效机制建设问题进行追责问责。

领导责任

1、按照《建设指南》有关要求，中心主任、党组书记王朝东对作风建设负总责，明确在作风建设中的职责。

2、党组成员、中心副主任王明东分管作风建设，统筹协调、综合管理作风建设工作，对中心作风建设工作负领导责任。

3、各部门负责人按照作风建设的职责分工，对本部门的安全作风建设工作负领导责任。

岗位责任

1、安全作风建设工作要全面覆盖安全运行关键岗位人员，包括机务维修、机场运行、组织管理、安全监管等各类人员。

2、全体安全从业人员要认真履行岗位安全职责，对标本岗位作风量化标准，对照作风问题清单，主动自查和整改，识别和报告危险源。

3、定期收集和整理各类别安全从业人员的培训学习、思想表现、业务技能情况。

4、梳理更新本专业人员安全作风问题清单，制定控制措施。

监管责任

1、安全监督科负责工作作风长效机制的内部监督工作，牵头制定内部监督检查工作计划和作风建设相关检查单。

2、对日常出现的以及作风检查中发现的问题，进行及时处理和改正。

3、收集整理各相关专业的安全作风问题清单。

（二）建立完善作风养成机制

1、做好安全宣传教育，列为“三基”重点内容

安全作风建设要与“三个敬畏”主题宣传教育、“三基”建设、党建工作等深入融合；充分利用各种形式、手段和活动，定期开展警示教育活动，深入分析行业内典型安全作风事件。

将安全作风建设与“三基”紧密衔接，积极主动做到“安全作风建设到班组”；将安全作风建设的阵线前移、重心下沉，切实深入到班组、个人，打通安全作风建设的“最后一公里”。

2、持续树立先进典型，大力弘扬优良作风

领导干部要发挥好“头雁效应”，带头贯彻落实作风建设各项要求，带头提升个人作风修养；广大党员带头学精神、守规章、尽职责、树形象，充分发挥先锋模范作用。

持续开展各类优秀班组、示范岗位创建和先进个人、模范工作者等评选活动；广泛宣传各类先进典型，引导广大安全从业人员对标先进找差距，对标典型学长处；及时提炼和推广作风建设好经验、好做法，加强相互交流借鉴。

大力培育、弘扬优良安全作风，大力摒弃不良安全作风，明确一线人员和管理人员的不良作风类型和表现形式等。

3、强化规章制度执行，推动安全作风建设常态化

狠抓规章制度执行，将执行力建设作为作风建设重要内容；针对四类规章(常违反、涉及核心风险、新修订、新颁布)组织开展规章学习教育；针对六种典型问题(无章可循、有章不循，遵章不严、违章不惩，追责不全、问责不力)持续强化敬畏意识，提升规章执行力度。将安全作风建设融入日常管理，作为日常安全管理的重要组成部分，逐步实现安全作风建设的常态化、制度化。

4、开展作风测评及问题疏导

中心建立员工安全作风测评制度，分阶段监控各类从业人员安全工作作风情况，在人员初聘、试用期结束、晋升等环节，开展背景调查和安全作风测评；建立安全关键岗位员工心理健康测评制度，定期开展生理、心理状况和行为习惯测评，防范因心理异常导致不安全事件发生；建立日常谈心谈话制度，及时掌握员工思想状况，尽力帮助员工解决工作和生活上的实际困难，真正将“严管厚爱”落到实处。

（三）建立完善作风问题识别与量化管理机制

1、建立完善安全作风问题清单

在民航局《建设指南》各类专业队伍典型工作作风问题清单的基础上，结合中心安全生产实际，紧盯跑道安全、鸟击防范、机坪运行等重点领域作风问题，建立健全并不断完善各专业队伍典型作风问题清单，并定期更新；问题清单可包括问题种类、典型表现以及预防措施等项目_o

2、典型安全作风问题的识别与认定

建立安全作风问题识别程序，明确识别范围、内容和频次；建立安全作风问题认定程序，明确认定部门、程序和方法，对照各自清单内容及时研究分析、研判定性；作风问题的识别要充分结合并融入现有安全管理工作，通过法定自查、隐患排查、安全整顿、内部审核、安全报告、事件调查等多途径识别查找。

3、建立量化评估程序和方法

全面推行专业人员安全作风量化管理，监控安全作风状况，及时发现和纠正偏差；结合实际建立量化管理相关表单，从思想意识、行为表现制定量化评估标准；定期实施数据釆集和量化评估，评估周期不超过一年。

4、量化评估结果管理

针对识别的安全作风问题，特别是“灰犀牛”和 “黑天鹅”事件，要结合安全管理方式和手段，全面分析问题原因、制定并落实控制措施；制定的控制措施应充分评估其必要性、可行性、可操作性、预期效果等因素，确保措施执行有效。

5、量化考核与奖惩

建立安全作风量化考核、奖惩机制，纳入考核奖惩体系，并与薪酬、评优评先等挂钩；对于存在安全作风问题的人员和部门，要进行及时提醒、教育、谈心谈话和依规处理，注重分析原因、总结教训和改进提高；对“无后果违章”应参照违章处罚标准及时处理，对于明知故犯、尤其是突破“规章底线和诚信红线”的部门、人员，从严从重惩处；对安全作风建设方面表现优异的部门和人员采取正向激励，给予相应奖励或表彰。

（四）建立完善单位内部问责机制

建立内部问责机制，明确问责的职责、程序和标准等，对工作作风长效机制落实不力、安全作风问题多发以及整改效果不佳的部门和个人实施问责；对于因作风问题被实施问责的部门和个人，应加强系统分析，着重从组织、制度、程序、流程、培训等多方面查找部门和当事人存在的问题和不足，提高作风建设的实效性。

（五）建立完善作风持续改进机制

在工作作风长效机制建设推进工作中，要畅通信息反馈渠道，安全监督科负责收集各部门和个人对作风建设的意见和建议；结合安全隐患排查治理、法定自查、安全专项整顿、内部审核与评估等工作，查找薄弱环节和问题不足，不断完善长效机制；

（六）组织保障措施要求

1、加强组织领导，长期持续推进

中心成立作风建设领导小组，明确机构、人员和职责，中心党组充分发挥党支部的战斗堡垒作用，确保作风建设各项工作部署得到坚决执行；将安全作风建设工作纳入安全工作中长期规划，保证推进力度、实施效果以及工作的计划性和稳定性。

2、保证安全投入，夯实制度基础

将安全作风建设投入作为中心安全投入的重要组成部分，切实保障必要的人、财、物，为作风建设工作取得实效奠定基础；将安全作风建设尤其是“三个敬畏”融入中心的安全管理制度、工作手册、岗位职责和行为规范中，强化制度保障。

五、信息报送

中心指定安全监督科王利伟负责与民航安徽监管局联系，报送信息。

（一）方案、清单报送要求

中心各部门按照民航局安全作风建设总体部署和《建设方案》有关要求，建立健全并持续完善安全从业人员工作作风长效机制建设实施方案、工作计划、问题清单等，并由安全监督科在EASP指定位置完成报送；后续如有相关方案、清单更新颁布的，及时报送最新版文件至EASP指定位置。

（二）典型作风问题报送要求

中心各部门定期如实报送安全作风问题，分析问题原因，制定整改措施，由安全监督科在EASP中定期如实报送。日常报送、登录处理EASP安全作风问题内容的工作情况，将作为中心对各部门安全绩效考核的重要事项内容。

（三）定期总结报送要求

每半年以及全年，要总结工作作风长效机制建设实施情况，剖析作风突出问题，明确改进思路和计划，按时上报至管理局领导小组办公室、民航安徽监管局；半年报告以及全年报告可结合安全管理评审报告，一并按规定日期上报。